破解收支矛盾 公共财政“四两”如何“拨千斤”

　　■实习生鲜冰英本报记者曾实1—7月，全省地方财政一般预算收入完成472.39亿元，为预算的70.4%，同比增长32.4%，规模、进度和增幅均创10年同期新高。
　　24日，全省市（州）及扩权强县试点县（市）财政局长座谈会上，如何克服下半年政策性减收增支因素和经济形势发展变化带来的不确定性，确保实现“全省一般预算总收入占GDP的比重
　　提高1个百分点”以及如何更好地发挥公共财政职能成为座谈会焦点。
　　全年各级财政收支矛盾依然突出
　　收入方面，随着宏观调控政策效应的进一步显现，固定资产投资、金融保险、房地产等行业的税收增长可能受到影响；加之，受物价持续上涨、出口退税政策调整的影响，收入增长的可持续性将会减弱；执行高新技术产业发展税收优惠政策等可能造成较大数额的减收。
　　支出方面，中央出台家庭困难学生资助政策，提高农村最低生活保障标准，实施促进生猪生产、稳定市场供应政策，增加救灾救济支出等，预计今年全省各级财政将有较大数额的增支。这些新增支出，绝大部分是地方各级财政年初未能足额安排或未作充分考虑的，需要通过调整结构和超收安排予以消化。
　　因此，确保收入足额入库、加强支出管理，科学合理安排超收就成为全年财政收支目标能否顺利完成的关键。
　　初步预计，今年全省可能会实现一定数额的超收。对此，省财政厅要求，对年初预算已作安排的项目要及时组织实施，加快执行进度；对预算未作安排的项目，原则上不予追加；同时，加强收入预测分析，超收收入的安排要更多地关注民生，要提前编制超收动用预案并履行报批程序，要督促相关部门提前做好新增支出安排的项目准备，避免“有钱无项目，临时打急抓”。
　　同时各级财政部门要按照分类指导、突出重点的原则，积极探索化解基层政府债务，尤其是农村义务教育“普九”债务的方式和途径，建立和完善县乡政府性债务规模控制和预警机制、偿还机制、约束和惩罚机制，找到缓解县乡财政压力的突破口。
　　公共财政如何“四两拨千斤”
　　要从根本上缓解财政收支矛盾，必须从推进财政体制机制改革入手。
　　今年，以县为单位的公共财政基本框架将正式确立，县级财政“保吃饭、保运转”的问题基本得到解决，但是部分地区可能仍拿不出更多的钱来支持经济发展。如何实现在财力有限状况下对经济发展的有效支撑？换句话说，如何选准切入点、以何种方式介入、如何把握支持的力度？
　　抓好“四两”，才能拨动“千斤”。调整政策重点首当其冲。各级财政每年集中一部分钱投入产业发展，必须突出重点，讲究投入产出。重点应放在改善公共服务和优化投资环境、推动自主创新、淘汰落后、限制过剩和促进节能降耗上。同时，要优化政策手段，采取间接调控方式。以财政投入引导民间、企业和金融资本的流向，真正发挥“四两拨千斤”之效，扩大政府投资的乘数效应；通过“购买服务”，实现财政投入由“养人办事”向“办事雇人”转变，创新财政投入方式，提高财政资金使用效率；制定科学合理的财税政策，让各种所有制企业享受同等“国民待遇”。
　　另外，要整合资金投入。2007年，全省各级预算安排的经济建设类支出达140多亿元，真正集中整合起来使用“是很可以办成几件大事的”，关键在于如何整合。省财政厅要求，对预算已安排的现代农业、科技创新、城乡统筹以及中小企业发展等重点领域的项目资金支持要实施整合投入。
　　真正意义上的整合，不仅是财政资金和财政政策的整合，还将涉及管理制度和工作机制的整合。预算管理是财政管理的核心。从长远看，整合资金必须从预算编制环节着手，尽可能做到对性质相同、用途相近的资金通过项目载体进行打捆安排。在专项预算编制中对项目进行分类排序，体现轻重缓急已成为下一步亟待研究完善的课题。