发展重于一切

——绵阳市“五个结合”加快推进产业重建

在刚刚落幕的第九届西部国际博览会上，绵阳签约项目125个，签约总额达285.1亿元，在全省市州中名列前茅，创下了历届西博会之最。而在此前一周，绵阳总投资达306亿元的196个灾后重建重大基础设施和重大工业项目集体开工。
“5·12”特大地震后，绵阳已新开工建设重大项目365个、总投资达525亿元。产业兴则百业旺，这些重大项目正敲响灾后重建的激越鼓点，鼓舞绵阳群众在“加快建设灾后美好新家园、加快建设西部经济发展高地”的伟大征程中奋勇向前。

本版撰文 何玉文 李晓东

加快发展 破解灾后难题的关键
当历史翻开2008年的时候，绵阳迎来加快发展的新机遇。然而，突如其来的特大地震扰乱了绵阳的跨越步履。在“5·12”特大地震中，经济损失近3000亿元，各项发展指标滑至低谷。上半年，全市GDP、规模以上工业增加值、社会消费品零售总额增速等主要经济指标都停滞不前，地方财政一般预算收入增速从一季度的69.8%降为负增长。在重头的工业领域，832户规模以上工业企业中，有793户受损，受损额超过120.8亿元，长虹、九洲、新华、攀长钢等大型骨干企业亦受损严重。
绵阳全域受灾，发展的压力前所未有。在废墟之上重建家园，在困难之中寻求突破，这是绵阳530万人民的期盼，也是绵阳市委、市政府必须经历的大考。“只有加快发展，才能更好地推进灾后重建；只有加快发展，才能有效地破解当前社会经济面临的诸多难题；只有加快发展，才能迅速夺回灾害造成的损失，为社会经济可持续发展提供不竭动力。加快发展，是必须突出的主题！”市委主要领导斩钉截铁。
7月15日，绵阳市委五届九次全会通过了《关于加大恢复重建力度共创美好新家园的决议》。《决议》全方位勾画出了绵阳产业恢复重建的蓝图。在其后的干部大会上，“恢复重建、加快发展”成为绵阳的主基调。
加快发展的核心是产业，而“推进重大项目建设”无疑是绵阳产业恢复重建的“命门”。针对产业发展，绵阳厘清了产业发展思路，决心坚持“五个结合”，推进产业重建。
——灾后恢复重建与优化产业布局相结合。乘势淘汰落后设备，顺势调整产业结构，优化产业布局，避免区域内产业同构和无序竞争。
——促进产业升级与承接产业转移相结合。实现承接产业转移和推进产业升级同步，严格控制高污染、低效益的产业向绵阳转移。
——注重发挥优势与突出科技特色相结合。充分发挥产业基础优势、科技资源优势，推进军民结合、军地互动，加强创新体系建设，增强自主创新能力和发展后劲。
——市场配置资源与政府积极推动相结合。构建有利于科技型中小企业蓬勃发展的创新创业环境，形成企业主动、政府推动、各方联动的承接产业转移新格局。
——注重产业发展与促进就业增长相结合。依托成本优势，积极承接劳动密集型产业，引导和鼓励外出务工人员回乡务工、创业，实现由劳务输出向产品输出转化，统筹城乡产业发展。
“五个结合”从绵阳的实际情况出发，着眼于绵阳的未来发展，彰显绵阳的城市特质，处处融会科学发展的精神，成为绵阳科学重建的“纲要”。
好中求快 产业重拾升势
“我对市场前景看好，对新项目充满信心！”在绵阳的重大项目集体开工仪式上，九洲电器集团董事长张正贵信心十足。九洲投资15亿元的空管系统科研生产基地已经破土建设，百年基业骨架已成。而这距离九洲受地震严重影响仅百余日之遥。九洲犹如一个标杆，表明绵阳产业追求的速度和高度。
震后，绵阳全力以赴组织水电气油等设备设施的抢修和供给，增加总供应量；协调攀长钢、启明星硅业、中力电子等企业享受直购电政策；为12户企业提供快捷贷款5000多万元；帮助长虹落实灾后应急贷款4亿元；协调4大银行为63户企业解决流动资金贷款20.14亿元……通过重点做好生产要素协调和供应保障，绵阳为企业的复产提供了先决条件。
地震后，绵阳的主要经济指标一路下滑，但今年8月，绵阳惊奇地将下滑线拐了个弯。前9个月，绵阳全市规模以上工业企业实现工业增加值172.7亿元，同比增长了7.7％；四户“创百亿”企业共完成工业总产值234.9亿元，同比增长了11.7％；95户亿元企业共完成工业总产值173.7亿元，同比增长了5.6％；利尔化学7月8日在深交所首发，成为绵阳股改后的第一家上市公司。“这些迹象表明，绵阳的工业已经恢复增长。”绵阳工业在触底后必将迎来强劲的反弹。
“灾后重建不是简单的恢复。绵阳应该抓住这次机会进行产业结构的调整。”绵阳市政府主要领导说，“我们正在按照集中、集约、集聚、集群发展的思路对绵阳的工业展开新的布局。”按照绵阳的规划，今后新增的工业项目都将放在绵阳高新区和各县市区的工业集中发展区中；按照投资和产出密度给工业项目供地，确保产出效益；同时，积极做大做强电子信息、汽车及零部件、冶金、食品、精细化工等“1＋5”优势产业，通过做大企业，做强产品，延长产业链提升绵阳的整体实力，实现产业的集聚和集群发展。目前，绵阳高新区扩区有了重大突破，将建设防灾减灾科技产业园、新材料产业园等。在科技城，总面积达15万平方米的两个标准厂房项目已经启动，它将为中小企业和现金紧缺企业提供发展场地。
灾后，率先恢复的建材产业正在见证绵阳的产业升级历史。绵阳支持快上新型建材项目，已经新建免烧砖项目30余个。新型干法水泥生产线发展迅猛，北川中联、江油国大等两条线已经开工建设。年底，浮山水泥、银河建化、武都水泥、拉发基等多条新型干法生产线行将动工，这些线每条投资都在6亿元以上，不少项目还配备余热发电设施，将成为循环经济的引领者。
提升效能 为产业发展提速
“原以为地震过后，项目的审批速度会慢一些，没想到，反而快多了！”9月10日，四川国大两条新型干法水泥生产线便破土动工，该项目负责人张少刚兴奋不已。
项目是产业的载体，抓项目就是抓重建、抓发展。而抓项目就要提升行政效能，加快审批速度。绵阳行政效能大提升为灾后重建和产业恢复赢得了时间。9月10日，绵阳市政府第50次常务会议原则通过了 《绵阳市国家投资灾后重建项目管理暂行办法》，其中的项目审批“新规”令投资者心动：凡经科学论证具备开工条件、短期内可以开工的先期启动项目和已经明确在原地恢复重建的居民住房和学校、医疗机构，以及对恢复重建具有先导和基础性作用的项目，特事特办、强力推进……绵阳以抗震救援的速度落实项目。
在江油，灾后重建项目可以先提交必备材料、后补交关联材料，或采取“告知承诺制”的形式给予先批后补。在安县，审批服务预约制在拉长战线，项目申办人在办公时间外急需审批服务的，可事先预约并可上门服务。在三台，“项目代办”模式悄然推开，县级主管部门确定“代办员”，代办从项目开工至投产的一切审批手续，重大项目审批提速100%。
“绵阳各地政府服务很到位，对企业没有干扰。”说起震后4000万元磁性材料项目投资，绵阳新亚科技有限公司副总经理谢桥有道不尽的理由：绵阳人力成本低，有技术优势，配套方便……但最直接的原因还是政务环境优良。决定在绵阳高新区投资后，绵阳高新区立刻指派专人负责跟踪服务。
其实，看重绵阳发展潜力的投资客并不在少数。建丰木业本来在绵阳梓潼、北川等已经有投资，这次再追加投资2.7亿元再建生产线。美丰搬迁技改、川渝中烟一大批重大项目灾后落户绵阳。绵阳正在将灾难造就的“高知晓热”转化为“高投资热”，将对口援建转变为对口合作，山东工业园紧锣密鼓，河北飞地工业园紧张谋划，辽宁企业入驻安县……
一项说明发展后劲的数据显示：今年前9个月绵阳固定资产完成投资211.88亿元，同比增长45.2%。而今年绵阳的工业投资总额将比去年增长20％以上，完成技改投资95亿元以上，位居全省前列。目前，长虹PDP显示屏、空调压缩机、九洲LED、攀长钢棒材、华瑞整车等重点项目进展顺利。
在经历多重灾难后，绵阳产业的雄心不减，希望不减，力度不减。全市工业年底将基本恢复到灾前能力和水平，规模以上工业企业可完成工业总产值800亿元以上，增速18％以上。“一年安民、两年恢复、三年振兴”，在产业的拉动下，百业兴旺的绵阳正在快速恢复发展。